Buku ini ditulis untuk memperdalam pengetahuan mengenai elemen produk birokrasi, masalah birokrasi di Indonesia dan alternatif rekontruksi birokrasi di negara yag menurut ciri-cirinya, adalah negara birokratis.
Buku ini membahas tentang hakikat birokrasi latar belakan dan sejarah kelahirannya, perkembangan kosakatanya dalam bahasa Inggris dan Jerman. serta kritikan terhadap Weber atas tujuh konsep tentang birokrasi modern